索 引 號 63269453/2018-00323 分 類 市場監管、安全生產監管 / 通知
發布機構 國家東中西區域合作示范區管理委員會 發文日期 2018-03-26
標 題 關于印發《徐圩新區“安全生產行政執法提升年” 活動方案》的通知
文 號 示范區安發〔2018〕5號 主 題 詞
內容概述 將《徐圩新區“安全生產行政執法提升年”活動方案》印發,請認真貫徹執行。國家東中西區域合作示范區安全生產委員會2018年3月26日徐圩新區“安全生產行政執法提升年”活動方案為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《江蘇省安全生產條例》等相關法律法規,切實加強安全生產監管執法,大力推進依法治安,保障全區安全生產形勢進一步平穩向好
時 效

竞彩足球比分:關于印發《徐圩新區“安全生產行政執法提升年” 活動方案》的通知

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各有關部門和單位:

       現將《徐圩新區“安全生產行政執法提升年”活動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                                   國家東中西區域合作示范區安全生產委員會

                                                                                                      2018年3月26日


 

                                     徐圩新區“安全生產行政執法提升年”活動方案

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《江蘇省安全生產條例》等相關法律法規,切實加強安全生產監管執法,大力推進依法治安,保障全區安全生產形勢進一步平穩向好,根據全國和省、市安全生產工作部署及《連云港市“安全生產行政執法提升年”活動方案》(連安〔2018〕1號)要求,新區安委會決定2018年在全區組織開展“安全生產行政執法提升年”活動,現制定方案如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神和《中共中央國務院關于安全生產領域改革發展的意見》,以防范遏制較大以上事故為核心,以落實生產經營單位主體責任為重點,全面推進依法治安,不斷改進執法方式,規范執法行為,完善執法機制,增強執法實效,著力糾正行政執法寬松軟問題,全面提升全區安全生產行政執法工作水平,推動全區安全生產工作邁上新臺階。

二、工作目標

行政執法工作實現重點企業檢查計劃覆蓋率100%,立案案件按期結案率100%,實名舉報核查率100%,非法企業曝光率100%,涉嫌違法犯罪移送率100%“五個100%”。通過開展執法提升年活動,使部門依法行政能力得到全面提升,企業履行主體責任意識明顯增強,違法違規行為逐步減少,事故總量和死亡人數“雙下降”,安全生產形勢趨于根本好轉。

三、執法范圍

“安全生產行政執法提升年”活動覆蓋新區所有行業領域,重點突出危險化學品、易燃易爆物品、交通運輸、建筑施工、人員密集場所、港口、冶金工貿、非煤礦山、特種設備、旅游、農業機械和嚴重職業病危害等行業領域。

各有關部門和單位可以根據行業領域特點進一步明確執法范圍和重點。

四、主要舉措

(一)全面提升依法治安意識

各有關部門和單位要牢固樹立安全發展理念,弘揚“生命至上、安全第一”的思想,通過以會代訓、警示教育等多種途徑,不斷增強安全生產紅線意識、責任意識、擔當意識、服務意識。各有關部門和單位主要負責人要以身作則,切實提高法治意識和依法行政觀念,運用法治思維和法治手段解決安全生產問題。要采取交流學習、交叉執法、觀摩執法等方式,逐步解決部門之間執法工作開展不平衡的問題。行政執法工作要著力解決執法寬松軟現象,從根本上扭轉企業守法意識差、違法成本低的現狀。

(二)全面加大行政執法力度

各有關部門和單位要高度重視行政執法工作,主要負責人要將行政執法工作擺上重要議事日程,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,實行執法任務具體化、目標考核指標化,實現事前執法數質“雙提升”,事前執法立案起數、處罰金額、5萬元以上案件數、處罰案均值和執法檢查立案占比“五上升”。緊密圍繞防范較大以上事故、專項治理、解決重大安全隱患等突出問題查辦大案要案,擴大執法工作兩個覆蓋面,一是除各行業重點領域外,對一般行業領域中安全管理基礎薄弱、安全風險較高、易發生群死群傷事故的企業、發生過事故的企業、歷次執法檢查發現問題較多或者抗拒執法的企業、近年新發職業病例的企業等,實施拓展性、針對性執法;二是盯準盯牢企業安全生產主體責任落實的薄弱環節,以安全生產法律法規規章為依據,對企業安全生產第一責任人履職不到位、安全投入不到位、培訓不到位等違法違規行為實施處罰,進一步拓展法規條款在執法檢查中運用的覆蓋面,從而有效促進企業安全生產主體責任的全面落實。

(三)全面推進執法信息公開和違法行為曝光

行政執法工作要加強事前公布,規范事中公示,推動事后公開,及時主動向社會公開有關行政執法信息。通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行為進行記錄歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。建立完善安全生產舉報獎勵制度,充分發揮舉報電話、社會公眾、新聞媒體的監督作用。要利用官網、短信、微信等“安全生產執法曝光平臺”,全方位多角度加大對安全生產非法違法行為曝光力度,擴大懲處教育覆蓋面,形成強大震懾力,真正達到“執法一次、觸動一片,處罰一家、警示萬家”的效果。嚴厲查處生產安全事故瞞報謊報行為,對舉報反映的瞞報謊報事故,要及時認真核查,依法嚴肅處理并公開曝光。各有關部門和單位每月典型案件曝光不少于1次。

(四)全面加強執法能力建設

各有關部門和單位要加強安全生產監管機構建設、人員配備和能力提升。深入推進執法機構規范化建設,著力解決機構設置不符合要求、在編不在崗、專業學歷結構不匹配等問題。規范基層執法機構授權或委托執法行為,逐步實現行政執法“關口前移、重心下移”,本著“缺什么、補什么、培訓什么”原則,重點對執法文書制作、執法程序規范、執法辦案取證、自由裁量使用等方面開展針對性培訓,努力提升執法人員查處違法違規行為和調查取證能力,豐富調查取證技術手段。提高裝備技術水平,按照《安全監管監察執法裝備配備標準》要求,配足配齊現場執法辦案實際需要的執法裝備。

(五)全面推進監察執法方式創新

推進安全生產監管執法網格化、動態化管理,完善安全生產暗查暗訪、“四不兩直”和專項督查制度,采取突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查等方式,實施精準執法,提高安全生產行政執法權威性和執法效能。推行監管監察人員全員執法,切實解決執法辦案人手不足的問題,全面實行安全生產和職業衛生“一體化”執法。要開展聯合執法、交叉執法和“雙隨機”檢查等活動,集中打擊安全生產領域典型非法違法行為,年內開展聯合監管執法不少于6次,“雙隨機”檢查不低于執法檢查任務的30%。

(六)全面推進行政執法規范化提升

全面貫徹執行《安全生產行政執法程序規定》、《安全生產監管執法手冊》、《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量實施細則(試行)》和各部門相關執法規范。嚴格按照《細則》規范使用自由裁量權,嚴禁隨意執法、亂用行政強制措施和行政處罰,不斷推動執法工作規范化、精準化。各有關部門和單位要結合實際,建立重大行政處罰集體討論、重大執法決定法制審核、重大行政處罰備案、執法糾錯等制度。健全領導干部違規干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。建立完善行政執法和刑事司法銜接制度,做好涉嫌安全生產犯罪移送工作。   

(七)全面加強執法隊伍作風建設

各有關部門和單位部門要以“為民務實清廉”為主題,緊密結合安全生產行政執法實際,嚴格行政執法隊伍廉政教育培訓,堅持自我凈化、自我完善、自我提高,牢固樹立立黨為公、執法為民理念,運用正反兩方面的典型案例進行教育,形成“積極向上、奮發有為”的濃厚氛圍。要堅持依法執法、廉潔執法、文明執法,杜絕人情案、權錢交易案、事權交易案等違法違紀行為。要完善監督制約機制,增強自我約束能力,塑造“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬”的執法隊伍。

五、工作要求

(一)切實加強組織領導

新區成立以管委會副主任喬壽穩為組長,安委會成員單位負責人為成員的“安全生產行政執法提升年”活動領導小組,領導小組辦公室設在安委辦。各有關部門和單位也要相應成立領導小組,精心制定方案,明確目標任務、措施內容和具體要求,要將方案的具體內容與年度執法計劃、執法監察專項行動和投訴舉報查處有機融合,同步謀劃,協同推進。

(二)廣泛開展宣傳發動

各有關部門和單位要認真做好“安全生產行政執法提升年”活動宣傳發動工作,將活動的指導思想、工作目標、主要舉措、實施步驟等宣傳貫徹到位,動員全員參與,結合實際,統籌謀劃,科學安排好執法提升年各項工作?;疃勘暌?、針對性要強、措施要管用,防止實際行動“懸空”,“最后一公里”沒到,具體活動和其他相關工作可同步交叉開展?!鞍踩姓捶ㄌ嶸輟被疃芴宸治黿錐問凳?月至2月為部署準備階段,2月至11月為組織實施階段,12月為驗收總結階段。

(三)嚴格督查巡查和考核評比

各有關部門和單位要按照“安全生產行政執法提升年”活動總體部署,結合自身實際和年度執法計劃,精心組織,合理安排,建立活動臺賬,及時協調、解決活動中出現的問題。要積極開展執法評估和總結,肯定成績、查擺不足,建立健全安全生產執法長效機制,為推進安全生產執法規范化、制度化、長效化積累經驗。新區安委會將結合全年階段性工作,對活動開展情況組織督導檢查,定期通報執法提升年開展和執法數據統計情況,并將“安全生產行政執法提升年”活動開展情況納入安全生產年度目標管理考核,在目標考核中占比不低于20%。

(四)做好數據統計和信息報送

各有關部門和單位要高度重視行政執法數據統計和信息上報工作,適時分析行政執法工作形勢,總結執法工作成效。及時向新區安委辦和上級部門報送執法提升年活動方案、執法統計數據、典型案例、媒體曝光、好的經驗做法和工作動態信息等。請各有關部門和單位將活動方案、具體聯絡人及聯系方式于3月30日前報新區安委辦。二、三、四季度第一個月5日前將上季度活動開展情況及典型案例、12月20日前將第四季度活動開展情況、典型案例及執法提升年活動總結報新區安委辦。


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