索 引 號 63269453/2018-00324 分 類 市場監管、安全生產監管 / 通知
發布機構 國家東中西區域合作示范區管理委員會 發文日期 2018-06-29
標 題 關于印發《關愛生命筑牢防線徐圩新區“平安交通”建設三年行動計劃2018─2020)》的通知
文 號 示范區安發〔2018〕12號 主 題 詞
內容概述 為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于安全生產工作部署要求,全面落實市委常委會和全市目標績效管理總結部署會議精神,推進高質發展,加快后發先至,全力遏制交通運輸重特大事故,進一步提升交通運輸安全管理水平,依據《市安委會關于印發<關愛生命筑牢防線連云港市“平安交通”建設三年行動計劃(2018─2020)>的通知》(連安〔2018〕8號)部署安排
時 效

竞彩足球比分:關于印發《關愛生命筑牢防線徐圩新區“平安交通”建設三年行動計劃2018─2020)》的通知

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各部門、各單位:

為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于安全生產工作部署要求,全面落實市委常委會和全市目標績效管理總結部署會議精神,推進高質發展,加快后發先至,全力遏制交通運輸重特大事故,進一步提升交通運輸安全管理水平,依據《市安委會關于印發<關愛生命筑牢防線連云港市“平安交通”建設三年行動計劃(2018─2020)>的通知》(連安〔2018〕8號)部署安排,新區規劃建設局牽頭起草了《關愛生命筑牢防線徐圩新區“平安交通”建設三年行動計劃(2018─2020)》。現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                                                      國家東中西區域合作示范區安全生產委員會

                                                                                        2018年6月29日



 

           關愛生命筑牢防線徐圩新區“平安交通”建設三年行動計劃(2018─2020)

一、指導思想

深刻學習領會黨的十九大對交通強國和安全生產的戰略部署,積極學深悟透習近平總書記對安全生產工作的系列批示指示精神,深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府安全生產工作決策部署,牢固樹立“以人民為中心”“以人為本、安全發展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,以提升交通運輸本質安全度、堅決遏制重特大事故、預防和大幅度減少一般交通運輸事故為目標,以落實交通運輸企業主體責任和行業安全監管責任為根本,以構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為切入點,以安全生產標準化、安全監管規范化、安全管理信息化、安全服務社會化建設為主線,綜合運用法律手段、行政手段、科技手段和經濟手段,不斷強化安全生產基礎建設,突出抓好重點領域安全管控,提升交通運輸安全發展水平,為新區實現“高質發展、后發先至”創造安全穩定的發展環境。

二、行動目標

(一)總體目標

交通運輸重特大安全生產責任事故得到持續遏制。道路運輸事故起數和死亡人數明顯下降,2020年同比2017年下降15%以上。水上交通、港口、公路水運工程建設領域事故率繼續保持低水平。

到2020年,全區交通運輸安全生產形勢持續平穩趨好,本質安全水平明顯提高,從業人員安全意識普遍增強,交通運輸企業安全生產主體責任有效落實,行業安全監管履職規范到位,安全生產風險管理體系和隱患排查治理體系更加健全,交通運輸基礎設施、專業化人才隊伍和科技裝備支撐對安全生產保障有力,應急救援保障體系完善有效,“平安交通”建設取得顯著成效,更好地適應新區經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行需求。

(二)工作目標

1.“兩客一?!鋇纜吩聳淦笠?、港口?;肪笠蛋踩曜薊洞銼曷?8%以上。水路?;吩聳淦笠蛋踩敕牢廴竟芾硤逑島瞎媛?8%以上。

2.年營業收入2000萬元以上,或車輛總數達20輛(貨運掛車除外)的規模以上交通運輸企業安全風險管理體系建立和管控率95%以上。

3.“兩客一?!背盜局鞫踩悄芊攬刂斬稅滄奧?、入網率力爭達到100%。

4.新進入道路運輸市場的客運車輛,符合安全達標車型率100%。

5.本區內河船舶身份軌跡終端(VITS)安裝使用率100%,長期航行于新區水域的外省市籍?;反鞍滄笆褂寐?00%。

6.公路安全生命防護工程、事故多發的平面交叉路口整治和危橋改造當年計劃完成率100%。

7.農村公路重點路段標志標線設置率95%以上。

8.普通國省干線公路重要節點運行監測覆蓋率100%。

9.石油化工碼頭和港口?;反⒐奘悠導囁馗哺鍬?00%。

10.年營業收入2000萬元以上,或車輛總數達20輛(貨運掛車除外)的規模以上交通運輸企業安全生產信用B級以上評定率95%以上。

11.鄉鎮渡口數量每年同比減少6.5%以上,渡口渡船標準化率100%。

12.道路運輸、港口危險貨物裝卸管理、公路水運工程建設等領域從業人員法定持證上崗率100%。

13.一般災害情況下普通國省干線公路路段搶通平均時間不超過12小時,自然災害和事故災害造成的航道破壞、堵塞修復搶通時間不超過48小時。

14.新區公安、交通運輸部門、海事部門安全監管權力和責任清單制定率100%。

15.重大事故隱患整改率100%。

16.強化路面超限運輸查處工作,普通公路車輛超限率達到省定管控目標。

17.對查出的交通運輸安全生產違法行為處罰率100%。

三、重點工作任務

在認真做好交通運輸安全生產日常工作的基礎上,重點實施“平安交通建設五大工程”,提升交通運輸本質安全水平。

(一)交通基礎設施安全保障能力提升工程

1.繼續推進公路生命安全防護設施建設。完成現有50公里普通國省干線公路生命安全防護設施建設改造。把安全作為“四好農村路”建設的突出主題,完成縣、鄉、村道的農村公路生命安全防護設施當年建設改造計劃。對普通國省道平面交叉路口進行評估分類,對評定為A類和B類的平面交叉道口進行整治??谷脹ü〉榔矯娼徊嫻攬諍橢氐慵蚵范謂煌ɑ肪匙ㄏ鈁?,解決平面交叉道口過多過密問題和集鎮路段交通環境混亂問題,使道路管理職責更加明確,設施更加規范齊全,通行更加有序。(規劃建設局、交警大隊、城管大隊、徐圩街道、東辛農場、方洋集團)

2.加強公路橋梁的技術改造與安全監測。制定農村公路危橋改造計劃,落實主體責任,加大財政投入,按省下達的年度計劃,完成農村公路危橋改造任務,到2020年,基本完成現有農村公路危橋改造。全面改造干線公路問題橋梁,實現國省干線公路一、二類橋梁比例達到95%以上。加強重點橋梁的安全監測。(規劃建設局、方洋集團、東辛農?。?/p>

3.加強路網運行監測。進一步加密路網監測設施,增強重要路段交通運行、視頻圖像、重要基礎設施運行、路網環境等數據和信息的采集,實現國省干線公路重要節點實時監測覆蓋率達到100%,特大型橋梁、長大隧道實時監測覆蓋率達到100%。(規劃建設局、交警大隊、智慧辦、應急辦)

4.提升重點運輸船舶安全技術性能。2018年6月1日起全面禁止以船體外板為液貨艙的化學品船和600總噸以上單殼油船航行。配合上級部門落實江蘇省內河散裝?;反踩敕牢廴鏡胤獎曜?,貫徹我省現有內河化學品船舶淘汰補貼政策,逐步提高進入新區水域的?;反氨曜?。推動貨主、碼頭單位實施危險化學品船選船機制。(規劃建設局)

5.提升渡口基礎安全性能。繼續開展渡口渡船質量提升行動和渡船標準化工程,完成所有渡口渡船的更新改造。實施新一輪渡口“救生衣行動”,確保船舶按照配員和乘客定額足額配備救生衣。加大渡口“撤渡建橋”力度。加強渡口渡船安全檢查和渡運水域現場巡航,維持渡運水域良好的通航秩序。(規劃建設局、安全生產監督局)

6.提升港口危險貨物儲罐基礎安全性能??刮O棧蹺锎⒐薨踩際踝純銎詹?、檢測和評估工作,建立港口危險貨物儲罐動態數據庫。對設計施工資料缺失、罐齡在20年以上、缺乏有效檢測記錄,且儲存危險貨物火災危險性為甲A、甲B類的儲罐進行檢測,對檢測不合格的淘汰一批、改造一批。(安全生產監督局)

7.持續推進營運車輛技術升級。按照五部委《車輛運輸車治理工作方案》,配合上級相關部門加強對車輛運輸車生產、改裝、銷售和使用的全過程監管,推動標準車型在車輛運輸行業中普遍應用。按省統一部署,配合上級相關部門研究制定超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項治理方案,分階段更新淘汰不合格車輛。按照國家要求推進低水平非標車型車輛更新改造,配合上級相關部門加快淘汰技術等級差的車輛,加快中置軸汽車列車等先進車型推廣應用,貫徹執行交通運輸行業標準《營運客車安全技術條件》(JT/T1094-2016),嚴格營運客車的安全準入管理。對新進入道路運輸市場的客車,認真開展營運客車安全達標車型參數配置檢查工作,不符合要求的,不予發放道路運輸證。(規劃建設局、經濟發展局、交警大隊)

(二)交通運輸重點領域安全防控能力提升工程

8.提升道路運輸安全防控能力。配合上級相關部門持續開展“兩客一?!鋇纜吩聳滸踩ㄏ鈁?,在“263專項行動”期間,暫停道路危險貨物運輸企業和車輛的許可。配合上級相關部門按年度開展“兩客一?!?、普通貨運事故大數據分析,提出安全管控對策,研究調整“兩客一?!背盜鏡南奘蓖ㄐ泄娑?。配合上級相關部門推動“兩客一?!痹聳淦笠等媸迪職踩曜薊兌隕洗銼?,對標準化運行情況開展年度督查,并將標準化達標情況作為擴大經營范圍、新增和更新運力、經營許可證年度審驗、客運線路和重大貨源招投標、安全隱患認定以及日常安全監管的重要依據。配合上級相關部門進一步加大非法掛靠車輛治理力度,對已倒閉和長期未經營被注銷的道路運輸企業開展專項清理。配合上級相關部門推廣安全風險管控體系,依據省交通運輸廳制定的“兩客一?!逼笠蛋踩縵氈媸妒植?,指導企業構建風險管控目錄,落實管控措施。按照“兩客一?!逼笠抵卮笫鹿室寂卸ū曜?,配合上級相關部門構建事故隱患分類分級治理體系。根據省交通運輸廳統一部署,配合上級有關部門升級“兩客一?!背盜?、重型載貨貨車和半掛牽引車主動智能防控終端和系統平臺,實現對駕駛員和車輛不安全行為的預警預控。(規劃建設局、交警大隊)

9.提升公路違法超限運輸治理能力。加強超限車輛的源頭管控,制定超限車輛源頭管控辦法,明確各方責任,實現提前防控。繼續開展公路超限運輸的專項治理,突出對重點路段的聯合打擊,始終保持路面執法的高壓態勢,嚴格落實“一超四?!?。 配合上級相關部門完善公路動態稱重系統,利用動態稱重、車輛智能識別等數據,推廣公路違法超限運輸非現場處?;?,并建立超限運輸車輛黑名單管理機制。配合上級有關部門積極向上爭取盡早在228國道建設治超站。(規劃建設局、交警大隊)

10.提升水路綜合聯防聯治能力。配合上級有關部門完善海事、港口、航道管理部門聯防聯動機制,暢通信息共享和信息通報渠道,有效管控船舶超載行為,加強船舶超載源頭控制,落實碼頭、過駁區等裝卸作業單位防超載責任。嚴查重處非法違法修造船舶行為,建立砂石船、“三無”船聯合執法機制,強化對內河船入海、砂石船違規運輸等違法行為的打擊力度。(規劃建設局、交警大隊、綜合執法局、環境?;ぞ?、經濟發展局)

11.提升渡口安全防控能力。進一步強化渡口渡船安全監管,配合上級有關部門實現重點渡口視頻監控全覆蓋,推廣實施電子巡航制度實施有效監控,加強渡口水域巡航,及時制止違法渡運行為,降低渡運安全風險。(規劃建設局)  

12.提升公路水運工程施工安全防控能力。配合上級有關部門全面推廣應用“平安工程”創建管理體系范本,探索工程安全管理關口前移,按照省有關單位規范性文件要求,明確建設單位編制招標文件時,必須把工程建設的安全生產條件及管理體系建設要求作為限制性內容的要求,深化實施《公路水運工程施工現場臨時用電安全技術管理指南》和《公路水運工程建設承重支架安全管理及技術指南》,積極推廣應用公路水運建設工程安全風險辨識手冊、分級標準和管控措施目錄清單,切實提升公路水運建設工程安全管理水平。(規劃建設局)

13.提升長大橋梁運營安全風險防控能力。配合上級有關部門推進安全風險管理體系建設,貫徹省交通運輸廳長大橋梁營運安全風險辨識標準,全面落實風險目錄清單和管控措施,進一步優化國省干線公路路網調度與應急指揮協調機制,增強國省干線公路運行的監測預判與預防預控能力,做好防范船舶碰撞橋梁治理工作,保障船舶航行安全和跨河橋梁運行安全。(交警大隊、規劃建設局)

(三)科技興安創新工程

14.全面應用“車輛及駕駛員主動安全智能防控技術”。落實省交通運輸廳主動安全智能防控技術標準和運營商管理辦法,配合上級有關部門推動主動安全智能防控終端的安裝,力爭實現“兩客一?!背盜救哺?,在此基礎上逐步推廣到城鄉客運車輛、重型載貨車輛、半掛牽引車和校車,提高車輛及駕駛員主動安全預控能力,強化對重點營運車輛的實時監測、動態管控和提前預警能力。配合上級有關部門結合主動安全智能防控技術,在“兩客一?!逼笠低菩小暗纜吩聳淦笠蛋踩曜薊男畔⒒芾硐低場?。(規劃建設局、文教局、交警大隊、安全生產監督局)

15.深化“道路運輸第三方安全監測平臺”的應用。按省交通運輸廳統一部署,配合上級有關部門在現有平臺數據的基礎上,引入駕駛員行為數據采集與分析,及時對車、人的不安全行為進行預警;逐步擴大監測范圍,在“兩客一?!背盜凈∩賢卣溝街匭馱鼗醭盜?、半掛牽引車輛、城鄉客運班車。在準確監測運輸企業及駕駛員安全行為的基礎上,實施相應的獎懲措施,加強對外省市進入新區營運的“兩客一?!背盜景踩喙?,研究利用道路運輸第三方安全監測平臺強化實時管控,發現問題及時抄告車籍所在地的管理部門。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局)

16.構建道路危險貨物運輸安全一體化監管平臺。按照省交通運輸廳統一部署,配合上級有關部門做好深化危險貨物道路運輸安全監管系統建設,融合公安、交通運輸、安監的監管數據,以及承運人、托運人的安全管理數據,實現道路危險貨物運輸全過程的安全監管。進一步落實危險貨物道路運輸電子運單制度。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局、應急辦)

17.構建水路及港口危險貨物運輸一體化監管平臺。配合上級有關部門逐步實現國家海事、地方海事、港口管理部門在一個信息平臺上,依托VITS、AIS、VTS、CCTV等技術,對船、港、貨以及各類作業安全的實時全過程監管,對港口重大危險源的實時動態監管?;斡胨芳案劭諼O棧蹺鐫聳湟惶寤喙芷教ǖ慕ㄉ杓霸誦?,推進口岸單位“三互”工作,實現監管信息共享。(規劃建設局)

18.構建交通運輸安全隱患和安全違法行為的信息化舉報平臺。結合96196(12328)交通運輸服務監督電話,配合上級有關部門推廣應用省交通運輸廳開發的交通運輸事故隱患和安全違法行為舉報APP,落實事故隱患和違法行為舉報獎勵制度,鼓勵社會群眾和交通運輸從業人員參與交通運輸安全監督。(規劃建設局)

19.構建多部門參與的交通運輸企業安全誠信考評信息平臺。結合交通運輸行業信用體系建設,配合上級有關部門建立交通運輸企業和從業人員安全誠信考評機制,向社會公布誠信等級,對列入“黑名單”企業實施聯合懲戒。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局)

20.全面推進公路水運建設工程安全信息化管理系統。在新區重點公路水運建設工程項目中,依托“江蘇省交通工程質量安全監管信息平臺”, 配合上級有關部門宣貫并使用施工現場安全生產信息化管理系統,結合我省“平安工地”創建工作要求,實施全過程的動態管理和記錄,實現安全管理檔案電子化,安全信息可追溯,施工現場的人、機、環安全生產過程無縫管理。(規劃建設局)

21.全面實施交通運輸安全暢通和應急管理信息系統?;浜仙霞隊泄夭棵磐瓿山煌ㄔ聳洳俊骯匪釩踩┩ê陀憊芾硇畔⑾低場筆痙斷钅拷ㄉ?,完成相關建設任務,并投入運行。(規劃建設局、應急辦)

(四)交通運輸從業人員及交通參與者素質提升工程

22.開展大型客貨車駕駛人員職業教育。配合上級有關部門制定相應的政策、組織、資金保障措施,依托交通運輸系統專業技術院?;蚓隙ǖ募菔輝迸嘌禱?,開展大型客貨車駕駛人職業教育,建立系統的大型客貨車駕駛專業課程體系,突出駕駛人職業道德教育、安全責任意識教育和預防性駕駛技能教育。(規劃建設局、交警大隊)

23.建設交通運輸安全宣傳教育基地。配合上級相關部門建設綜合型交通運輸安全宣傳教育基地,分類制作安全規范駕駛營運車輛宣傳片,在職業駕駛人中開展文明安全駕駛人評選活動,樹立典型示范,試點推廣營運車輛駕駛員教育、港口?;釩踩芾?、內河港口安全管理和作業人員教育管理等典型示范企業。(交警大隊、規劃建設局、文教局)

24.持續推進交通運輸安全宣傳教育進校園、進企業、進農村活動。認真貫徹國務院安委辦《安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范》,把交通運輸安全納入“七進”重點內容,推行“互聯網+”交通運輸安全宣傳教育,深入開展“安全帶—生命帶”宣傳教育活動;深入推進交通安全知識進校園活動;結合“四好農村路”建設,聯合開展交通運輸安全知識進農村活動。(文教局、交警大隊、規劃建設局、安全生產監督局、徐圩街道、東辛農?。?/p>

25.切實提升交通運輸安全監管人員專業素質。配合上級有關部門理清公安、交通運輸部門、港口管理部門、海事部門的安全監管權力和責任清單,制定履職規范,以此為重點內容,強化各行業領域安全監管人員教育培訓,將安全監管人員納入行政執法人員大輪訓中,提升安全監管人員素質。(規劃建設局、交警大隊)

(五)交通運輸突發事件應急處置能力提升工程

26.構建分層次的應急預案體系,完善各類應急預案。進一步完善交通運輸突發事件應急處置總體預案和專項預案,形成完善應急預案體系。配合上級相關部門建立健全交通運輸突發事件應急處置跨部門、跨行業聯動機制,完善應急處置指揮的聯動機制。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局、應急辦)

27.統籌建設交通運輸突發事件應急物資和裝備庫。按照省交通運輸應急救援物資裝備庫建設規劃,配合上級相關部門明確應急物資和裝備配備標準,建立應急物資共享共用及統一調配機制。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局)

28.完善干線公路交通運輸事故應急救援體系。以干線公路路網為重點,配合上級相關部門完善交通運輸事故應急救援體系,統一建立應急指揮組織機構、統一配置和調配應急資源,有條件情況下,嘗試推行直升機救援,提高醫療急救服務效率。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局)

29.推動交通運輸企業應急突發事件專項預案和第一時間處置方案的制定。配合上級相關部門組織編制道路水路客運、道路水路?;吩聳?、港口?;紛靶洞⒋孀饕檔攘煊虻母骼嘧ㄏ鈑痹ぐ負偷諞皇奔浯χ梅槳?,督促指導企業完善各類專項預案和處置方案,開展企業應急能力實戰檢查。(規劃建設局)

30.持續組織開展多種形式的實戰演練演習。配合上級相關部門有計劃開展惡劣天氣、重大交通運輸事故、危險貨物道路水路運輸事故、地質災害事故等典型突發事件的實戰演練演習,組織開展多層級、跨部門的聯動演練演習,開展江蘇沿海搜救演習。(規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局)

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立領導小組,負責領導、推動、協調、督促三年行動計劃的有效實施。領導小組由管委會分管領導擔任組長,規劃建設局、交警大隊、安全生產監督局分管負責人任副組長,領導小組辦公室設在規劃建設局,由規劃建設局分管負責人兼任辦公室主任。規劃建設、交警、安監、財政、文教、環保、應急等部門要互相配合、分工協作。相關職能部門要制定具體的實施方案,逐級分解落實行動計劃的主要任務和目標指標,明確責任、明確時限,確保各項任務落到實處。

(二)落實資金保障。各部門要把安全管理專項經費列入財政預算,專款專用,尤其在公路安保工程建設、危橋改造、安全檢查、執法裝備、信息化建設、第三方服務等方面,要有經費保障。

(三)嚴格安全執法。要始終貫穿“十次檢查不如一次執法”的理念,堅持把法律、規范、標準挺在安全管理的最前面,尤其要把《安全生產法》貫徹落實到交通運輸安全生產管理的各個領域,始終保持高壓態勢,主動對接上級相關部門嚴厲打擊交通運輸安全生產違法行為。

(四)加強聯動協作。要牢固樹立安全生產“綜合治理、系統治理”原則,加強部門聯動,定期組織或配合上級相關部門開展聯合督查,不斷拓寬合作領域,探索建立長效聯動機制,形成安全監管合力。要建立跨部門、跨行業的信息化共享機制,以數據的共享共用,提升安全監管的效能。

(五)倡導社會服務。要按照國務院安委會和省安委會《關于推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》的要求,鼓勵科研機構、高等院校發揮自身優勢,開展交通運輸安全基礎理論和應用技術研究,發揮第三方機構在專業性安全檢查、檢測評估、培訓教育、事故分析等方面的積極作用,聯合保險機構、金融機構應用經濟杠桿促進交通運輸企業本質安全的提升。

(六)加強工作考核。新區安委辦將把各部門行動開展情況納入年度考核內容,并對三年行動計劃的實施情況進行評估分析、跟蹤督查,確保各項工作任務的順利完成。


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